全球数字贸易规则制定的挑战与应对

数字贸易的快速发展促进了新的业态和模式的出现，对国际规则提出了更高的要求和更多的需求截至2022年7月底，包括数字贸易在内的全面协议已达120个，比去年4月增加11个，涉及约70%的世贸组织成员总的来看，最近几年来国际数字贸易规则的制定取得了积极进展，特别是在促进数字贸易发展和保护消费者权益方面此外，议题范围不断向数字经济治理领域渗透，多元平台路径并存，各有侧重全球数字贸易协定网络不断完善，更加注重监管协调，创新合作，基础设施支持和科技伦理考量

最近几年来，中国先后通过并公布了《网络安全法》，《数据保护法》，《个人信息保护法》，《关键信息基础设施安全保护条例》，《数据出境安全评估办法》等配套法律法规同时，中国也高度重视开放包容的合作一方面，推动区域合作，包括实施《区域全面经济伙伴关系协定》，正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等高层次规则和协议另一方面，加强数字贸易领域的国际治理合作，在世贸组织电子商务谈判中提出代表发展中国家利益的中国主张，推动各方在世贸组织第十二届部长级会议上就电子传输暂免关税达成共识，倡导各方构建网络空间命运共同体，贡献中国智慧

尽管取得了许多新进展，但全球数字贸易规则的制定仍面临一系列挑战:

首先，规则的兼容性不足，限制条件应用广泛数字贸易规则的有效性很大程度上体现在世界范围的互联互通上目前，大量与数字贸易相关的协议和无约束力的制度安排如雨后春笋般涌现，它们在规则和内容方面都大同小异但在机制设计和实施保障上存在较大差异因此，世界范围内的机构连通性，政策对接和监管协调没有得到显著改善，导致合规成本居高不下此外，国际上对数字贸易统计存在分歧，各种协定对跨境数据传输，数字服务和数字身份的定义仍存在不一致甚至空白，进一步限制了规则的广泛适用

其次，各国在核心规则上存在明显差异跨境数据流动是数字贸易发展的重要前提，也是规则制定的核心问题它关系到各国的数据安全，国家安全，网络犯罪监管和个人隐私保护，很难用统一的规则满足各国不同的监管诉求在过去的一年里，一些国家出台了跨境数据流动的新规定，但越来越多的国家将数据作为重要的生产要素加以保护，加剧了竞争，导致国际互信明显不足，导致规则的制定无法达成广泛共识特别是由于发展水平的差异，发达国家和发展中国家之间的差异更大如果各方诉求难以及时得到有效弥合，未来多边数字贸易治理的难度将进一步加大

第三，数字鸿沟制约了发展中国家深度参与数字贸易规则的制定数字经济和数字贸易为发展中国家融入经济全球化，参与国际分工提供了新的机遇，成为推动全球数字红利转化，实现可持续发展目标的重要路径可是，发展中国家缺乏数字经济发展和治理能力，限制了这一潜力的充分释放全球规则制定的参与度也需要提高，否则规则制定无法充分反映发展中国家的诉求并给出有针对性的解决方案，也难以达成更广泛的共识，推动更大范围的数字贸易合作

第四，各国对技术进步带来的风险和挑战存在认知差异数字贸易的发展显然是由技术推动的由于各国技术发展水平不同，对技术趋势和可能面临的风险与挑战的理解不同，各方在平衡发展与安全，创新与监管方面的态度不同，因此数字贸易规则的走向和有效实施也存在不确定性

尽管各国在具体的数字贸易监管安排上仍存在很大差异，但对规则制定过程中的问题和根源有相当程度的共识面向未来，各国应坚持共商，共建，共享原则推进规则建设，为全球数字贸易发展和疫情后经济复苏营造更加开放包容，平等合作，监管高效，风险可控的制度环境

态度上，要坚持平等协商，提高互信水平我们应该以监管互通而不是制度政策统一为目标，以加强数字基础设施和治理能力建设，增进互信为重要前提，在数据流动，市场准入，数字产品和服务税收等关键问题上采取灵活，循序渐进的机制安排，不断推进数字贸易壁垒的降低

在治理理念上，坚持开放合作，增强技术包容，充分挖掘数字贸易和数字经济的发展潜力因此，规则的制定既要强调与新兴数字技术的良性互动，也要加强对平台经济，数据确认，AI等基础理论的研究支撑，不断创新监管模式我们应该协调发展与安全的关系，促进数字贸易的健康发展

在制定路径时，应坚持多方推动，多平台共建的原则各国应就数字贸易治理进行平等对话和充分沟通，尊重不同发展阶段国家的利益，协调立场和政策，加快构建适应数字贸易发展需要的国际规则和体系

在能力建设方面，我们应该继续加大对发展中国家的实际支持重视知识援助，多渠道，多平台，多领域为发展中国家和中小企业提供技能培训和能力建设支持，我们将通过资金援助，技术培训和经验交流，支持和帮助发展中国家弥补数字基础设施和监管的不足，加快弥合数字贸易发展和治理之间的差距